工程造價改革方案

培訓(xùn)對象：
各地政府建設(shè)項目監(jiān)管部門、工程交易中心、投資項目評審中心；各業(yè)主單位從事項目管理、合同管理、造價管理、工程項目建設(shè)、開發(fā)、審計等相關(guān)部門人員；各建筑施工企業(yè)、工程公司、總承包公司、設(shè)計院、成套設(shè)備公司、國際招標(biāo)公司、設(shè)備材料供應(yīng)商、律師事務(wù)所及各公司的總經(jīng)理、中、高等院校、醫(yī)院及科研機構(gòu)從事相關(guān)工作的人員等。

課程大綱
第一部分 《工程造價改革方案》解讀
1、清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價
2、修訂工程量計算規(guī)范、統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑
3、修訂工程量清單計價規(guī)范,統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則
4、取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定
5、逐步停止發(fā)布預(yù)算定額
6、引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價
7、加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管
8、全面推行施工過程價款結(jié)算和支付
9、標(biāo)前用定額來確定投資，要用初步設(shè)計的概算來審批（概算定額）
10、標(biāo)后就用合同來確定建設(shè)單位的投資管控的責(zé)任

第二部分 工程量清單計價計量標(biāo)準修訂會議紀要解析
1、擴大綜合單價和人工費的計算口徑，修訂綜合單價定義。綜合單價中應(yīng)包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤，其中人工費按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕 209 號）要求應(yīng)包含原規(guī)費中工人的五險一金等內(nèi)容；
2、引導(dǎo)行業(yè)提高從業(yè)素質(zhì)，體現(xiàn)市場主體定價自主權(quán)，各專業(yè)工程計量規(guī)范的規(guī)則原則上應(yīng)按照設(shè)計實體量進行編制，不予編制施工作業(yè)面、預(yù)留量等應(yīng)由建設(shè)主體自主確定的內(nèi)容；
3、修訂招標(biāo)控制價的編制和復(fù)核等內(nèi)容，降低編制依據(jù)的嚴格程度；
4、規(guī)費中排污費調(diào)整為環(huán)境保護稅列入管理費中，工人的社會保障費和公積金列入人工費，規(guī)費不再單獨列項。稅金在匯總表中單獨列出；
5、計價規(guī)范中關(guān)于合同的條款內(nèi)容與相關(guān)法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并在規(guī)范條文說明中增加引導(dǎo)性的內(nèi)容；
6、完善計價規(guī)范中有關(guān)總價合同在清單計價、計量、合同價款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容；
7、各專業(yè)工程計量規(guī)范的項目設(shè)置中取消工作內(nèi)容部分；
8、措施項目費中模板清單并入分部分項工程混凝土清單；
9、工程量計算規(guī)范表中的“注”內(nèi)容，對章節(jié)中的共性描述放在章節(jié)說明中，對分部分項清單中的個性描述仍放在表后；
10、“《城市軌道交通工程預(yù)算定額》（通信工程冊、信號工程冊）、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》、《礦山工程工程量計算規(guī)范》、《構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范》、《爆破工程工程量計算規(guī)范》，征求意見稿”解讀；
11、合同專用條款違背了清單計價規(guī)范如何處理；
12、新版清單計價規(guī)范對低價中標(biāo)、不平衡報價、非法分包、違法轉(zhuǎn)包的影響。

第三部分：工程量清單計價管控辨析
1、招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價常見錯誤問題；
2、清單項目特征描述不全，但招標(biāo)控制價組價已列入未描述部分工程費用，工程結(jié)算報告中以漏項為由增補工程價款，應(yīng)如何認定？
3、對不平衡報價處理是否有相關(guān)造價文件規(guī)定？
4、“價低量增、價低量減、價高量增、價高量減”不平衡報價問題；
5、不平衡報價項目超出或減少工程量的新增單價如何確定？
6、不平衡報價項目結(jié)算時以招標(biāo)控制價×（1-中標(biāo)下浮率）進行扣減和調(diào)整問題；
7、報價明顯過低的清單項目，未按圖紙設(shè)計內(nèi)容施工，如何確定審減額？
8、不平衡報價失敗后綜合單價是否重新組價？
9、招標(biāo)文件及合同條款不合理問題；
10、清單綜合單價中風(fēng)險范圍、幅度劃分以及工程價差調(diào)整問題；
11、消耗量定額缺失、信息價格缺失問題；
12、人工費調(diào)差文件的爭議處理；
13、固定價格合同的人工費是否不可調(diào)整?
14、人工費定額調(diào)整后，在建項目的結(jié)算價款能否調(diào)整？
15、“政策變化、情勢變更、顯失公平、重大誤解、無限風(fēng)險”等對人工費和材料費調(diào)整合同價款的影響？
16、固定總價模式下工程量清單錯漏問題；
17、建設(shè)工程固定價合同如何調(diào)整差價？
18、材料暫估價引起的合同價格調(diào)整問題；
19、暫估材料單價與專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)問題；
20、設(shè)計變更導(dǎo)致綜合單價重新確定問題；
21、設(shè)計優(yōu)化造成部分工作刪減引起的同價款調(diào)整；
22、工程量偏差引起的安全文明施工費調(diào)整爭議；
23、總價包干計價的臨時設(shè)施項目費是否可以調(diào)整？
24、工程量變更引起包干措施項目費調(diào)整；
25、變更引起的費用超額能否調(diào)整合同價款？
26、工程簽證單爭議處理問題；
27、發(fā)包人原因?qū)е鲁邪藫p失的索賠問題；
28、承包人在施工中遇到不利地質(zhì)條件能否得到損失補償？

第四部分：工程量清單計價合同價款疑難問題
1、當(dāng)事人約定以行政審計、財政評審作為工程款結(jié)算依據(jù)的如何處理？
2、審計機關(guān)嚴重超出合同約定的期限未作出審計結(jié)論，發(fā)包人以此為由拒付工程款的，發(fā)包人無法舉證證明審計機關(guān)具有正當(dāng)理由不能出具審計結(jié)論的，當(dāng)事人能否申請對工程造價予以司法鑒定？
3、在雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過結(jié)算協(xié)議確認了工程結(jié)算價款并已基本履行完畢的情況下，國家審計機關(guān)作出的審計結(jié)論或財政評審意見，能否影響雙方結(jié)算協(xié)議的效力？
4、審計機關(guān)對發(fā)包人的竣工決算審計結(jié)果對承包人與實際施工人約定的結(jié)算方式的影響？
5、中標(biāo)合同與另行約定以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)不一致，如何處理？
6、約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，能否變更結(jié)算約定？
7、審計機構(gòu)超越資質(zhì)范圍出具審計報告，審計結(jié)果能否作為結(jié)算依據(jù)？
8、招投標(biāo)完成后，確定了固定價，但簽訂合同時又改為可調(diào)價的，所簽合同是否有效？此時備案與不備案是否有什么不同？
9、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)起算如何確定？
10、承包人放棄建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的效力如何認定？
11、當(dāng)事人在訴前共同委托鑒定的效力如何認定?
12、承包方提出結(jié)算申請后，發(fā)包人單方委托鑒定，后承包方以發(fā)包人委托鑒定結(jié)論為依據(jù)起訴要求支付工程款的，如何處理?
13、發(fā)包人對承包方提供的結(jié)算報告已經(jīng)委托有資質(zhì)的第三方進行審核并經(jīng)雙方簽字認可，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，如何處理?
14、當(dāng)事人對對方提交的鑒定資料無法達成一致意見的，如何處理?
15、承包人以發(fā)包人拖延結(jié)算或欠付工程款為由拒絕交付工程的，如何處理?由此造成的損失如何承擔(dān)?
16、施工企業(yè)與其設(shè)立的項目部負責(zé)人簽訂的有關(guān)內(nèi)部協(xié)議，約定免除施工企業(yè)對外承擔(dān)責(zé)任的條款，是否具有對外效力？

第五部分：招標(biāo)采購政策應(yīng)用落地實踐及發(fā)展趨勢解析
（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例修訂解讀
1、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實施條例》修訂事項解讀；
2、新時代招標(biāo)代理機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)與發(fā)展；
3、招標(biāo)代理機構(gòu)自身專家?guī)斓娜ゴ婧妥饔谩?br /> （二）新時代工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍與標(biāo)準解讀
1、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）立法背景；
2、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》16號令條款解讀與實操應(yīng)用；
3、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》國家發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號條款解讀及實操應(yīng)用。
（三）九部委五個《標(biāo)準招標(biāo)文件》深度解析與應(yīng)用指引
1、《標(biāo)準招標(biāo)文件》體系、編制原則、適用范圍、使用方法；
2、《標(biāo)準招標(biāo)文件》詳細條款的解讀及操作實務(wù)；
3、《標(biāo)準招標(biāo)文件》關(guān)于設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等合同條款解析；
4、《標(biāo)準招標(biāo)文件》與《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》銜接和應(yīng)用；
5、《標(biāo)準招標(biāo)文件》對四方當(dāng)事人必須遵守的紀律要求。
（四）國家財政部令第87號、94號文件應(yīng)用實操及案例解析
1、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號令）與《政府采購質(zhì)
疑和投訴辦法》（94號）令條款解讀與實操應(yīng)用；
2、政府采購貨物服務(wù)公開招標(biāo)與政府采購工程公開招標(biāo)的對比分析；
3、政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法體系的爭議救濟對比分析；
4、如何把握質(zhì)疑和投訴中的“事實依據(jù)”和“法律依據(jù)”。

工程造價改革方案